文化旅游用地政策有哪些(休闲农业与乡村旅游土地政策)

　　日前，农业，农村部部长网上，发表了对会议十三届全国人大第4942号提案《优化，关于，农业和旅游农村休闲用地政策帮助农村振兴》的批复。

　　农业，农村事务部与自然资源部协商后明确，利用建设现有土地发展休闲农业、旅游农村等农村地区第二、三产业的市县，可在建设获得新的土地利用规划指标奖励，对于旅游利用荒山、荒坡、荒滩、石漠化、偏远海岛土地的项目，建设，将优先增加新的建设土地利用规划指标。

　　建立农村工业用地多元化供给模式，支持发展景观农业，农垦体验、观光采摘、科研教育、休闲垂钓、精品民宿、共享农场、休闲养老、农家乐、休闲农业(牧渔)园、森林家庭、健康氧吧、生态体验、特色、植物

　　《批复》明确了三个主要问题：

　　01储备和保障建设农村工业用地指标

　　农业农村事务部非常重视旅游，农村休闲等新兴产业的土地使用问题，并与自然资源部等合作。因地制宜地制定土地空间规划，优化，生产，生活、生态农村的空间布局优先保证工业发展对土地的需求。

　　一是统筹土地，保证土地需求。2019年，自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资源发〔2019〕87号)，要求各地结合编制县乡两级土地空间规划，综合考虑农村土地利用、工业发展和历史文化传承，一号文件中的村庄布局提出，土地利用指标在新的县乡两级土地空间规划中至少安排10%，重点保障农村工业发展用地。

　　第二，优化村庄规划，实施土地利用指标。2019年，自然资源部办公司发文《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资源办[2019]35号)，提出允许优化在不改变县级土地空间规划主要控制指标的情况下，调整村庄各类用地布局；各地允许在农村土地空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设土地流动性指标，支持设施分散的农村文化旅游和农村新型工业用地。

　　三是加强产业规划，确保重点用地。2020年、农业农村部门下发《全国乡村产业发展规划（2020―2025年）》，指导各地科学制定产业发展规划，注重与自然资源、建设城乡等规划衔接，重点领域，打造优质工程，加快旅游升级农村休闲产业转型

　　02给出建设项目用地的某个土地指数扶持

　　近年来，农业，农村事务部和自然资源部加强了指导和支持。引导各地农民就业收入的增加带动了作用休闲农业和农村旅游项目的发展，使建设的土地利用指数达到扶持

　　首先，合理安排年度计划。建设农村休闲旅游等农村产业用地将纳入合理土地利用总体规划和年度计划安排。通过土地利用规划，县级政府可以为农业设施、设施等建设，保留部分建设规划土地利用指标，休闲旅游中央，2020年， 1号文件提出，省级在制定年度土地利用规划时，应安排至少5%的新增土地利用指标建设以保障重点产业和重点村的项目用地。

　　二是扶持合理专项工业项目安排农村休闲旅游等开发用地，优先保障旅游重点项目用地和旅游，扶贫用地，纳入国家计划和建设计划。利用建设现有土地发展休闲农业、旅游农村等农村第二、第三产业的市县，可在建设获得新的土地利用规划指标奖励，对利用荒山、荒坡、荒滩、石漠化、偏远海岛土地的旅游项目，建设，将优先增加新的建设土地利用规划指标。

　　第三，优先振兴土地。《中华人民共和国土地管理法》进行了修改，有效扩大了建设集体土地的使用和流转范围，简化了审批程序。鼓励有序发展建设，闲置农村集体土地等土地综合整治，通过村庄整治和土地整理优先发展农村工业项目。积极推进农村宅基地基地制度改革试点，探索农村集体经济组织利用出租，股份合作方式盘活闲置宅基地基地和农家乐，以及建设，改造接待和活动场所支持返乡人员依托自有和闲置农家乐发展农家乐。

　　03建立多元化的农村工业用地供应模式

　　近年来，农业，农村事务部和自然资源部共同完善了农村工业发展的土地利用政策，明确了土地利用类型和土地供应方式，增加了农村工业用地的供应。

　　第一，创新土地供应方式。2019年，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》号文件，提出鼓励各地探索农村产业“逐点”用地，支持农村休闲旅游和产业融合发展。推动相关法律法规的制定和修订，完善配套制度，开展建设，集体土地使用改革，增加农村工业用地供应。

　　第二，创新产业形式。在发掘农业，各种功能和村庄的多重价值的基础上，基于自然特征、文化环境和其他资源禀赋，开发了具有突出的特色和独特的主题的农村休闲旅游项目。善用农地，发展景观，农业农事体验、观光采摘、研究教育、休闲垂钓等业态，发展旅游，产品“树干”、“伴礼”等。振兴闲置的农舍和基地，发展优良的民宿、共享农场、娱乐和养老、农家音乐和其他形式。有效开发“四荒地”，发展休闲农业(畜牧渔业)公园、森林家园、健康氧吧、生态体验、特色移至植物观赏等。

　　第三，创新利益联动机制。推进契约式、分红式和股权式合作，鼓励农村集体经济组织通过土地使用权入股和合资等方式发展农村休闲旅游等项目，让农民更多地参与产业发展，分享产业链更多的增值收益，降低集体土地交易成本和经营风险。

　　下一步，农业，农村事务部将会同自然资源部做好村庄规划，制定土地利用政策，确保农村产业发展，加快农村休闲旅游向升级，转型，帮助振兴农村产业。