推进优化产业(产业体系优化)

　　　　城市更新行动计划密集出台，一揽子重大项目启动速度加快　　

　　

　　　　新一轮的城市更新释放了巨大的投资空间　　

　　

　　　　新一轮的城市更新正在不断推进。6月2日，上海宣布率先设立全国最大的城市更新基金；6月18日，重庆发布《重庆市城市更新管理办法》；6月10日，北京发布了《关于实施城市更新行动的指导意见》.《经济参考报》，记者注意到，近期，许多城市更新行动计划密集出台，与此同时，设施基础更新、老小区改造，等一系列重大城市更新项目加速启动。面对巨大的投资空间，融资，各级金融基金、机构和融资，金融基金、社会资本等多元化投资机制正在加速发展。　　

　　

　　　　“十四五”规划纲要指出，要加快转变城市发展方式，统筹建设和管理，实施城市更新行动，促进优化和结构城市空间质量的提高。这也是“城市更新”一词首次出现在国民经济和社会发展五年规划中，上升到国家战略高度。2021政府年度工作报告提出“发展壮大城市群和都市圈，以县城为重要载体推进建设城市化，实施城市更新行动”。　　

　　

　　　　什么是城市更新？城市更新主要包括完善城市空间结构，实施城市生态，修复功能完善工程，强化居住社区建设，推进新型城市基础是建设在设施，提升城市防洪排涝能力，推进以县城为重要载体的城市化。业内人士指出，实施城市更新行动，规划在建设一系列城市地区推进民生工程，发展工程，有利于充分释放中国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点。　　

　　

　　　　“城市更新通过优化，改善城市功能，来调整城市空间形态，提高城市的承载能力，提升居民，生活的品质水平，这是促进以人为本的新型城市化高品质发展的必然要求。随着中国城市化发展进入从规模扩张到质量提升的转型期，城市更新也将成为惠及民生、扩大内需的重要手段。”光大证券首席宏观经济学家经理，告诉记者《经济参考报》。　　

　　

　　　　“实施城市更新有利于促进城市新产业、新业态的发展，激发城市新的经济活力。同时，进一步挖掘投资潜力，形成更大的投资规模。”中国银行研究所研究员范若英告诉记者《经济参考报》。　　

　　

　　　　根据工商市旧城改造分局和房地产商会的调查估计，在旧城改造过程中会有10万亿的内需空间被动摇。　　

　　

　　　　新一轮的城市更新正在加速。《重庆市城市更新管理办法》指出，城市更新的主要内容包括完善生活，功能，弥补公共设施，的不足，完善工业功能，建设就业创新的载体。完善生态，功能保护修复，绿色走廊绿道提升人文功能，积累文化元素魅力提升安全功能提升防灾减灾能力。　　

　　

　　　　北京市实施旧城改造行动的指导意见明确，旧城改造行动包括小区，老改造、厂房，改建，老改造危险旧建筑、功能核心区旧建筑改造、平房(庭院)改造等。近日，《关于老旧小区更新改造工作的意见》等4项实施细则正式出台。　　

　　

　　　　此外，辽宁表示将介绍建设在旧城改造试点地区的实施意见和城市雷内的建设规划　　

　　

　　　　据了解，福州已全面开展住宅、交通，水务、环境，等周边城市更新质量提升工作。在整理出来的921个项目中，目前已开工项目753个，开工率超过80%。　　

　　

　　　　2021株洲市城市更新行动计划显示，在设施基础更新方面，我们力争在市政启动131个基础设施项目，在设施完成157个基础升级项目，作为城市更新的重要任务，辽宁省计划今年6月底前在改造启动1000个老小区的建设，并在年底前完成基础改造工程的建设。　　

　　

　　　　大规模的投资项目，资金从何而来？中国城市建设研究院设计规划研究所所长杨涛告诉记者，从长远来看，应该探索可持续和多样化的方式，如政府引导，社会资本参与，以及居民和其他利益相关者的独立更新。要解决地方社会资本失衡的问题，必须加强机制创新，利用好发展权转移和异地容积率补偿。鼓励社会资本参与后期运营。鼓励居民出资参与微观更新，深入研究居民自主更新的动力来源和补偿机制。　　

　　

　　　　当地的探索也在进行。6月2日，上海宣布率先设立全国最大的城市更新基金，落地规模800亿元，定向投资老改造和城市更新。此外，北京鼓励主体市场投资资金参与城市更新，鼓励房地产业主自筹资金更新改造，鼓励机构金融创新和产品金融支持城市更新。重庆鼓励积极利用家政政策金融和市场金融支持城市更新筹集资金，探索信贷金融新产品，并探索建立城市更新专项基金。合理，引导和居民为改造的复兴做出了贡献　　

　　

　　　　范若英表示，在实施旧城改造中，关键需要解决资金等配套问题。除了要充分发挥政府的作用，作用，还要灵活调动多方资金参与。一是鼓励商业金融机构创新金融产品，通过债权、股权、资产支持计划解决项目资金压力较大的问题；二是提高民间资本参与的积极性，打破信用和招投标中的隐性壁垒；第三，充分发挥资本市场和基础设施房地产投资信托基金等多种渠道作用的融资功能，　　

　　

　　　　高瑞东指出，旧城改造主要涉及城市中的物业老存量，还包含大量的公益项目，运营回报率较低。为了实现项目的可持续性，建设应在前期充分考虑和挖掘项目的运营收入，平衡改造的投资与项目的运营收入。例如，他说，安徽探索了一些激励措施，如在改造的2600老小区授予小区特许经营权，以吸引社会资本积极参与。　　

　　

　　　　值得注意的是，业内人士还指出，随着经济的发展，居民生活的城市空间布局和模式也在不断变化，城市更新应该是渐进和小规模的。　　

　　

　　　　“城市更新是中国城乡发展从增量发展到存量的升级　　

转变的必然过程，也是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。要避免大规模改造导致容积率过高、城市风貌不协调问题，延续城市文脉，保护好历史文化遗产。”杨涛说。

　　

　　　　高瑞东表示，小规模的更新方式，能够在改造过程中灵活使用资金，探索提升居民生活水平与实现经营效益的有效结合方式，实现城市更新项目的可持续性发展。(班娟娟)